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  • 油气行业历史性变革:民企、外资进军油气上游通道正式开放

    发布:2020-05-15  阅读:444

           事关国企、民企、外资,中国油气行业的历史性转折来了!5月1日,国家自然资源部印发的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(以下简称“意见”)正式实施。《意见》规定,矿业权采取竞争性出让,符合条件的民企、外资企业均有资格按规定取得油气矿业权。为推动市场化落到实处,《意见》涵盖了一系列“放管服”改革举措,明确要求能下放的全部下放,能取消的坚决取消,将绝大部分矿业权交给市场主体。至此,油气勘探开发领域由国有石油公司专营的历史正式画上句号。未来,或竞争、或协作,国企、民企、外资一同前行的场面将陆续上演。      

    加快向社会投放新油气探矿权区块

           长期以来,国内油气开采量与供给能力短缺的现实,注定油气勘探开采市场化已势在必行。《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书(2019-2020)》显示,2019年,我国原油进口量50572万吨,石油对外依存度高达70.8%;天然气进口量9660万吨,对外依存度43%。与油气对外依存度居高不下相背离的是,我国油气资源总量丰富。最新一次全国油气资源潜力评价结果显示,我国石油地质资源量1257亿吨、可采资源量301亿吨,目前资源探明率刚超过30%,处于勘探中期;天然气地质资源量90.3万亿立方米、可采资源量50.1万亿立方米,探明率14%,处于勘探早期。如此,提升勘探开发效率,在中石油、中石化、中海油以及延长石油四家国有石油公司之外,引入更多市场竞争主体,成为了国家能源安全战略性考量。早在2011年,油气勘查开采体制改革就提上了日程。彼时,新疆、贵州和山西等地作为排头兵,先后以招标、拍卖和挂牌等方式开展了11轮油气探矿权竞争出让,总面积达12万平方千米。除三桶油等国企队伍外,36家市场主体进入油气勘查开采领域。

           2017年,国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,进一步明确有序放开油气勘查开采市场,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采,油气上游勘查开采权的能源商品属性得以进一步释放。如今,自然资源部印发的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》正式实施,矿业权全面推进竞争性出让、严格控制协议出让,将绝大部分矿业权交给市场主体,加速形成以大型国有石油公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采的市场格局。无疑,一系列的试点改革与政策的解绑,将切实增强市场活力,加快向社会投放新的油气探矿权区块。      

    民企、外资将独立参与油气上游市场

         以往,在中国油气大开发的历史进程中,三桶油、延长石油等国有石油公司占据主导,民营企业大多以油服的身份参与其中。如今,油气上游产业垄断全面破冰,为有实力的民企提供了角色“转型”的契机。以中曼石油天然气集团股份有限公司(以下简称“中曼石油”)为例,2018年1月,中曼石油以8.6687亿成功竞得新疆油气勘查开采体制改革试点区块——温宿区块的探矿权,成为当时中标企业中唯一一家民营企业。斩获探矿权2年以来,作为一家油服工程公司,中曼石油在温宿区块油气勘探初具成效,俨然适用了“油公司”这一新身份。4月28日,中曼石油在新疆温宿区块获得重大油气发现,风险探井红11井在潜山风化壳地层试油获得日产气量43674立方米,实现了新疆阿克苏市油气勘探“零”突破,结束了阿克苏市范围内没有油气资源的历史。截至目前,经过初步探明,中曼石油温宿区块的储量达到了3673万吨,这也是国内民营企业在国家公开竞拍出让油气区块探矿权之后,取得的首个重大发现。

           从勘探程度较低、地质认识较少的区块,到发现油气、储量上报国家,表明国内民营企业已初步具备技术、底气参与国内油气勘探开发,证实了民营企业参与国内油气大开发的可行性。至于外资石油公司,多年里,他们为进入国内上游市场做了不少尝试,但大多以合作者的身份出现。例如,法国道达尔石油公司同中石油合作,在鄂尔多斯盆地参与了致密气开发项目;雪佛龙加盟参与了四川高含硫气田开发项目,BP、壳牌在四川都参与过页岩气开发项目。现在政策通道放开,伴随新的油气探矿权区块的继续投放,期望进军油气上游产业的民企和外资企业,都有望独立参与上游油气勘探开发,成为国内能源安全保障的新生力量。     

    油气开采繁荣还需时日

           现阶段,油气上游市场政策上完全开放,很多民营、外资也有能力参与勘探开发,看似一拍即合。但是,从实际操作层面出发,油气上游产业短期内是否还是令人艳羡的“大蛋糕”,能否引得民企、外资等新的市场主体大规模涌入,仍存在不确定性。众所周知,油气勘探开发属于高投入、高风险、高回报产业,参与其中的企业需要强劲的资金以及技术作为后盾,要想分得油气上游的“一杯羹”并非易事。据悉,国内油气上游改革试点的几年里,参与国内油气勘探开采的民企、外资,成功者有,黯然退场者也不再少数。

           2016年,国土资源部在完成第二轮页岩气探矿权勘查期督查的结果就显示,16家企业中标的19个区块的承诺投入均未能如期完成,勘探成果也不尽如人意。尤其是今年,国际油价暴跌,五大国际石油公司在内,几乎所有石油企业都缩减资本开支,收缩了战线,以保持足够的现金流度过行业寒冬。如此,无论是民企还是外资,处于利润回报率的考量,对于进场国内油气勘探开采将保持审慎的态度。最为关键的一点,国内油气勘探开发的绝大部分优质区块都集中在中石油、中石化、中海油以及延长石油手中,民企、外资要想获得优质油气区块探矿权,仍有很长一段路要走。可是,正所谓“筑巢引凤”,油气上游产业全开放的平台已经搭建,至于国企、民企、外资齐参与,共建国内油气繁荣的景象,需要时间的沉淀。

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